XIV Съезд партии «Единая Россия»
5 октября в Москве состоялся XIV Съезд партии «Единая Россия». Перед началом пленарного заседания председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев ознакомился с экспозицией партии «Единая Россия». На стендах были представлены итоги участия «Единой России» в едином дне голосования 8 сентября, а также работа фракций партии в законодательных собраниях в регионах. Здесь же рассказывается о партийных проектах, осуществляемых «Единой Россией».
Около стенда Уральского федерального округа представители партии подарили Председателю Правительства книгу «Герои России».
* * *
Стенограмма:
Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день всем участникам съезда. Добрый день гостям съезда.
Сегодня мы продолжаем работу нашего форума, который, как всем известно, открылся 3 октября. И сегодня мы подведём итоги состоявшегося обсуждения, определим приоритетные направления на будущий период и вообще, надеюсь, поговорим о жизни, о том, как нам действовать дальше.
По данным регистрации, из 726 делегатов XIV съезда нашей партии присутствуют 697 делегатов, что означает, что кворум имеется. Предлагаю начать работу пленарного заседания съезда. Кто за то, чтобы начать работать? Будем считать, что все. Кто против, может уйти отдыхать. Кто воздержался, спрашивать не буду – принимается.
Пленарное заседание XIV съезда партии «Единая Россия» объявляется открытым.
С.Неверов: Уважаемые делегаты, проекты повестки дня, регламента и рабочих органов съезда вам розданы. Предлагается их утвердить. Есть другие предложения? Нет. Кто за данное предложение, прошу проголосовать. Кто за? Против? Воздержался? Принимается. Прошу членов рабочих органов съезда приступить к работе.
Уважаемые участники съезда, приступаем к рассмотрению первого вопроса повестки дня: об итогах работы за текущий год и приоритетных задачах Всероссийской политической партии «Единая Россия» на 2014 год.
Слово предоставляется председателю партии «Единая Россия», Председателю Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву.
Д.Медведев: Ещё раз добрый день, уважаемые коллеги, дорогие соратники, единомышленники! Каждый съезд, который проводила наша партия, конечно, отличался от предыдущих, жизнь не стоит на месте, но этот съезд особенный. Особенный он и тем, что вопросы, которые сегодня рассматриваются, по сути, определяло не руководство «Единой России», а предлагали рядовые члены партии, то есть все вопросы, которые мы сегодня будем рассматривать, может быть, не такие философские, а абсолютно земные и волнуют большинство жителей нашей страны. Это темы, о которых говорят дома, говорят во дворах, темы, которые волнуют наших граждан.
Сегодня здесь собрались представители всех регионов нашей страны. Вы приехали из крупных городов и из небольших посёлков, у всех присутствующих разные профессии, но всех присутствующих объединяет то, что вы как делегаты съезда знаете, какие проблемы наши люди считают первостепенными – на этом и я хотел бы сегодня сконцентрироваться. Именно эти темы стали главными на съезде. Итоги их обсуждения на дискуссионных площадках, в которых принимали участие многие присутствующие, в которых принял участие и Президент нашей страны Владимир Путин, лягут в основу программы действий партии на следующий год.
Чем ещё может быть отличен этот съезд? Мы собрались сразу после избирательной кампании, которая прошла в 80 регионах страны. Нужно признать, что результаты успешные: «Единая Россия» в очередной раз доказала, что пользуется наибольшим доверием и авторитетом среди других политических сил страны. Причём нам (это действительно отрадно) удалось заметно улучшить результаты по сравнению с прошлыми федеральными и региональными выборами, несмотря на всякого рода размышления и критику, которая раздавалась в адрес партии. Я поэтому искренне поздравляю партию и хотел бы поблагодарить каждого члена партии, который своей работой внёс лепту в этот результат. Партия сформировала большинство во всех региональных парламентах и практически работает во главе всех административных центров. Это действительно хороший результат, есть чем гордиться.
Хочу отметить, что мы подтвердили право на лидерство в условиях совершенно новой политической ситуации, в условиях открытой политической позиции, в рамках рекордной политической конкуренции – с 53 политическими партиями и 12 общественными объединениями. Это вдвое больше, чем в прошлом году. И хотя не все эти партии, конечно, пока набрали, что называется, сок, они всё равно уже присутствуют на политической поляне, значит, выборы были сложнее, тем весомей результат.
Кандидаты, которых мы выдвинули и поддержали, победили на выборах высших должностных лиц субъектов Федерации во всех 10 регионах. На выборах в законодательные собрания «Единая Россия» завоевала 77% мандатов, а на выборах в административных центрах – 68%. Что, на мой взгляд, очень важно, это то, что в целом ряде регионов (хотел бы специально об этом сказать, потому что такие вещи особенно ценны) партия восстановила доверие населения ряда городов и вернула себе первенство и в Великом Новгороде, и в Иркутске, и в Екатеринбурге, в Рязани, Смоленске, где два года назад уступила политическим оппонентам. Но ещё раз мне хотелось бы сказать, что «Единая Россия» доказала, что победа ей нужна только в честной политической борьбе. И это, может быть, ещё один урок.
Наши результаты, на мой взгляд, укрепляют политическую стабильность в стране, которая является безусловным фактором или обязательным условием для уверенного развития экономики, для модернизации экономики, для повышения благосостояния и качества жизни людей. И конечно, это даёт нам ответ на вопрос о будущем: что делать дальше, от чего будет зависеть результат партии на будущих выборах и движение вперёд всей страны?
Хотел бы прямо сказать, что, на мой взгляд, такой уровень доверия связан не с удачной кампанией, хотя это, конечно, важно: политика есть политика и нужно следовать определённым законам, канонам, если хотите. Мне кажется, самым важным является другое – то, что партия держит слово и выполняет те обязательства, которые брала на себя. Это особенно важно в условиях экономической нестабильности, проблем, которые есть. Действительно, нельзя никого смущать невыполнимыми обязательствами, давать обещания, за которые мы не сможем ответить. Если уж дали обещания, их нужно исполнять, и это проявилось в результатах нашей партии.
Два года назад на XII съезде мы приняли обращение к гражданам страны, в котором изложили свою программу действий в случае победы на выборах в Государственную Думу. Предвыборная программа во многом стала основой для законотворческой деятельности парламентской фракции «Единой России» и, соответственно, работы Правительства, которое, по сути, является первым партийным правительством в истории нашей страны больше, чем за 20 лет. Сегодня хотел бы остановиться на результатах, которые есть, и на перспективах, которые существуют, и, конечно, задачах на будущее.
Конституция провозглашает Россию социальным государством. Наша партия воплощает эту норму в жизнь. Мы взяли на себя масштабные обязательства по повышению зарплат в бюджетном секторе, прежде всего речь шла об учителях, врачах, военных, сотрудниках силовых структур. Люди, которым мы доверяем самое ценное, что у нас есть, – детей, своё здоровье и безопасность, должны получать достойное вознаграждение за свой труд.
Уже сегодня средняя зарплата учителя и врача подтягивается по уровню до средней заработной платы по экономике в регионе. Эти правила закреплены в законах, в указах. Оказывается поддержка молодым врачам в приобретении жилья, особенно в сельской местности, увеличено денежное довольствие и военнослужащим, и сотрудникам силовых ведомств, полиции. Более того, не без трудностей, но мы достаточно успешно двигаемся в сторону решения вообще темы жилья. В силовых ведомствах она фактически исчезла к началу 2012 года. Мы, может быть, даже и не особенно это отмечали, но это именно так, это произошло. А Министерство обороны до конца года планирует закрыть очередь, сформированную на 1 января 2012 года. И мы сейчас разрабатываем меры, которые бы позволили и впредь избежать появления очередей. Уж если мы эту задачу решили, надо сделать так, чтобы очереди снова не образовывались, а это постоянная работа. Достаточно в какой-то момент перестать следить за ситуацией, и опять начнут образовываться очереди – и на жильё, и другие социальные очереди.
Выполнение социальных обязательств прямо связано с повышением качества жизни людей и работой всей социальной сферы. Сегодня мы ведём очень сложную, можно сказать, беспрецедентную в нашей истории модернизацию системы образования. Пользуясь случаем, хотел бы сказать: сегодня День учителя, давайте всех учителей поздравим. Учитель – очень сложная профессия, но без учителя немыслимо никакое общество.
С 1 сентября вступил в силу новый и действительно современный закон об образовании. Обсуждался он долго, трудно, вызывал серьёзные споры. Очевидно, что всё разнообразие точек зрения свести к знаменателю было крайне сложно. Хотел бы отметить (не ради того, чтобы похвалить своих коллег, но это, что называется, факт): «Единая Россия» заняла ответственную, непопулистскую позицию по этому поводу, смогла перенести дискуссию на парламентскую площадку. А я напомню, что всего за три месяца тогда в Государственную Думу поступило около полумиллиона обращений наших граждан, они воплотились почти в 2 тыс. поправок, и в конечном счёте в редакции закона были учтены самые конструктивные идеи, в том числе идеи, которые предлагались и другими политическими силами.
Обсуждение этого закона, которое проходило на разных площадках, в том числе на площадке Открытого правительства, стало своего рода экзаменом для этой структуры. Я считаю, что важнейшие государственные решения должны в обязательном порядке и дальше проходить через Экспертный совет и публичное обсуждение. Благодаря такой совместной работе, кстати, удалось продвинуться по целому ряду законов, по которым мы стояли годами, если не десятилетиями. Например, закон о промышленной безопасности. Успешно реализуются и пилотные проекты, связанные с открытостью министерств и регионов.
По новому закону дошкольное образование признано уровнем общего образования. Это отвечает и другой нашей цели – обеспечить к 2016 году всех детей от трёх до семи лет местами в детских садах. Денег никогда не хватает и в общем, не скрою, нам пришлось с трудом собирать средства, но тем не менее Правительство в этом году при поддержке наших коллег – депутатов Государственной Думы, других наших коллег, собрало в общей сложности 59 млрд рублей. Партия активно эту программу поддержала, и я считаю, что эта программа приносит результаты. Отсюда наш партийный проект «Детские сады – детям». Он обязательно будет продолжен.
Ещё один пример, который хотел бы отметить, касается развития школьного и студенческого спорта. В рамках модернизации региональных систем образования, которой занимается Правительство, в школы поступает новый спортивный инвентарь. Решению этой же задачи служат партийные проекты «Детский спорт», «500 бассейнов» (для университетов), «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов». Всё это очень полезно. Кстати, хочу сообщить, что та инициатива, которая была высказана на совместном заседании высшего и генерального советов (это было в мае текущего года, напомню) о проведении международных спортивных соревнований среди детей соотечественников, была проработана министерством по моему поручению, получила одобрение, и соревнования будут учтены в плане работы уже на 2015 год.
Сейчас у нас другая большая задача: происходит серьёзное реформирование российской науки. Оно действительно необходимо, и в общем и целом в этом сходятся позиции самых непримиримых оппонентов. Но накал страстей высок, наверное, это нормально, потому что мы понимаем, сколь важна наука для развития нашей страны. Хотел бы также сказать, что во многом благодаря последовательной позиции «Единой России» удалось отбалансировать полярные точки зрения. Прежде всего, и хотел бы тоже это ещё раз отметить, мы партия ответственная. Благодаря устранению популизма и чёткому следованию интересам нашего государства и российской науки документ о реформе Академии наук был доработан, принят, и, как известно, в конце сентября закон подписал Президент.
Ещё один очень важный вопрос, который касается нашей совместной работы и, если хотите, является индикатором зрелости и общества, и государства, – забота об инвалидах. Вы знаете, что в нашей стране реализуется государственная программа «Доступная среда» на период до 2015 года. В соответствии с ней устраняются барьеры для передвижения людей с ограничениями по здоровью, расширяется система инклюзивного образования, создаются равные возможности для трудоустройства и профессиональной самореализации людей с такими ограничениями через квотирование их приёма на работу.
В рамках партийного проекта «Единая страна – доступная среда» партия отслеживает, как государственная программа реализуется в регионах. При деятельном участии нашей партии был принят подготовленный Правительством закон, который предоставил региональным властям право устанавливать квоту для приёма на работу инвалидов. Это, надеюсь, позволит создать до 300 тыс. новых, дополнительных то есть, рабочих мест для инвалидов.
Кроме того, Минтруд разработал законопроект, который должен помочь исполнению Конвенции о правах инвалидов. Он обяжет органы власти и организации сделать доступными для них офисы и соответствующие государственные и муниципальные услуги, которые там оказываются, и предоставить помощь в реализации комплекса общегражданских прав. Я считаю, что «Единая Россия» просто обязана уделить этому документу особое внимание, потому что тем самым мы поможем огромному количеству наших граждан. Жизнь такова.
Очень важная тема ещё, о которой мне хотелось бы сказать, касается демографии, касается материнства и детства, и это безусловный приоритет нашей партии, приоритет работы Правительства. По сравнению с 2006 годом… А почему мы сравниваем именно с 2006 годом? Именно тогда началась активная работа по демографической проблематике, именно тогда появились национальные проекты. Так вот, по сравнению с 2006 годом в прошлом году число родившихся детей выросло почти на треть – это очень хороший результат для такой сложной страны, как наша. Больше половины из этих рождений – это уже вторые рождения, третьи, четвёртые. Этого удалось достичь во многом благодаря программе и тому, что в эту программу, а стало быть, в наши действия поверили люди, поверили семьи, поверили мамы.
Одновременно с материнским капиталом действуют родовые сертификаты. Тоже, кстати, хочу сказать, что это оказался очень удачный инструмент (специально занимался когда-то этим). Осуществляется выплата пособий, оказывается ежемесячная денежная помощь многодетным семьям до достижения детьми возраста трёх лет. Также нами в Правительстве разработан законопроект, согласно которому 4,5 года ухода за ребёнком будут включены в стаж одного из родителей. Раньше этот период, напомню, составлял три года. Я считаю, что такой документ надо оперативно принять.
Аплодисменты означают поддержку этой инициативы. Так и будем действовать.
И ещё хотел бы сказать, потому что всё равно такие волны на эту тему поднимаются. Давайте специально отметим это как позицию съезда, нашу с вами консолидированную позицию – Правительство готовит предложения по продолжению программы материнского капитала. Модель обсудим со всеми нашими гражданами: что сохранить из того, что было, что нового добавить? В любом случае предлагаю вынести их на общественное и экспертное обсуждение и рассчитываю на то, что партия «Единая Россия» примет в этом активное участие.
Ещё одна очень важная тема. Мы завершаем работу по модернизации пенсионной системы. Я напомню, что вот эта модернизация – не кардинальная, но тем не менее всё-таки это совершенствование пенсионной системы было подготовлено для обеспечения достойного уровня пенсий и финансовой устойчивости пенсионной системы. Раньше мы стеснялись об этом вслух говорить, но надо честно говорить, и народу говорить нужно честно, всем людям: пенсионная система не только должна позволять платить достойную пенсию (это само собой разумеется), не только предлагать нормальный коэффициент замещения, но она должна быть обеспечена, она должна быть сбалансирована, она должна быть устойчива. Не дай бог, если что-то с ней произойдёт. Люди должны получить дополнительные гарантии сохранности их пенсионных накоплений.
Я почему на это обращаю внимание? Эта реформа, конечно, будет проводиться в жизни очень аккуратно. Люди, которые выходят на пенсию, которые думают о пенсии, к этому относятся очень внимательно, подчас ранимы, а порой верят всякой разной ложной информации, тем более у нас в стране достаточно политических сил и наших с вами оппонентов, которые с удовольствием эту информацию разносят, причём не соответствующую действительности. Поэтому очень важно и для Правительства, и для партии объяснять смысл проводимых изменений, и почему они нужны для обеспечения интересов конкретного человека – будущего или действующего пенсионера.
Качество жизни, наше качество жизни, определяется и окружающей инфраструктурой, эффективной работой жилищно-коммунального хозяйства. Более половины членов нашей партии, которые принимали участие в электронном голосовании, назвали проблемы ЖКХ наиболее важной темой. Это неудивительно, потому что если спросить любого человека на улице, с высочайшей степенью вероятности, кстати, независимо даже от его социального статуса и профессии он скажет, что это ЖКХ. Проект «Народный контроль», который мы с вами ведём, не раз помогал бороться с целым рядом проблем, включая необоснованный рост тарифов. Я считаю, что его необходимо обязательно продолжить.
В 2011 году мы взяли на себя обязательство разработать социальную норму потребления коммунальных ресурсов. Задача непростая, учитывая разницу в климатических условиях по стране и разницу в доходах. Мы ещё раз обязательно вернёмся к обсуждению того, что нужно делать, что не нужно делать, и вообще, сами нормативы необходимо обсудить. Причём, как мы выяснили совсем недавно, абсолютное большинство наших людей поддерживает идею о том, чтобы делать это на региональном уровне, потому что нужно обязательно учитывать региональную специфику. И хотел бы специально отметить, обязательно нужно учитывать разницу в обеспечении различных категорий людей, то есть такого рода решения могут быть и адресными.
Хочу также обратить внимание на то, что контролировать решение этой задачи, я думаю, вполне по силам нашему партийному активу, чтобы реализация соответствующих пилотных проектов, которые сейчас идут в ряде регионов, а впоследствии вообще реализация этой инициативы была под контролем партии.
Кроме того, необходимо создать современные средства контроля вообще за всей сферой ЖКХ. Мы достаточно долго уповали на саморегулирование. В общем, эта тема – дело хорошее, когда сами структуры себя контролируют, но, к сожалению, далеко не везде это работает, поэтому (мы тоже обсуждали это недавно) нам нужно подумать, окончательно определиться (потому что здесь позиция различная была высказана и в Правительстве была дискуссия) и всё-таки, наверное, перейти к лицензированию деятельности управляющих компаний, несмотря на то что это можно делать и иначе. Во всяком случае, это средство регулирования может остаться до момента, когда начнут работать механизмы саморегулирования. Чем скорее это произойдёт, тем лучше, но пока надо за этим смотреть, чтобы глаз да глаз был.
Вы знаете, мы приняли тоже очень непростое, выстраданное решение о замораживании на год тарифов естественных монополий. В дальнейшем собираемся ограничить рост этих тарифов уровнем инфляции предыдущего года. Это очень серьёзное для экономики решение, и нужно посмотреть, каков будет совокупный вклад этого решения в экономические показатели, как будут исполняться инвестиционные программы этих инфраструктурных монополий, потому что от них всё-таки зависит очень многое в стране – и газоснабжение, и поставки электроэнергии, и перевозки железнодорожным транспортом.
При этом для населения тарифы жилищно-коммунального сектора тоже впервые за, скажем, практически всю нашу новейшую историю будут проиндексированы по понижающей формуле, по формуле «инфляция минус 30%», что тоже должно стабилизировать ситуацию, а в ряде случаев просто её улучшить. Я просил бы, уважаемые коллеги, самым внимательным образом смотреть за тем, чтобы на местах, в регионах, я понимаю все сложности, мы это и с коллегами губернаторами неоднократно обсуждали, – но чтобы на местах, в муниципалитетах это всё-таки было именно «минус 30%», а не что-то другое.
Уважаемые коллеги, несколько лет назад мы говорили о необходимости построения новой экономики, основанной на энергии предпринимательства, на инновациях. Сегодня, я думаю, уже никому не надо объяснять, что честное, успешное предпринимательство – это проявление личного таланта и условие развития нашего общества. Поэтому нужно создавать комфортные условия и для открытия, и для ведения, и для продвижения бизнеса, и «Единая Россия» должна тоже принять в этом активное участие. Скажем прямо, мы партия, которая поддерживает интересы очень широкого круга людей, но не нужно стесняться в этом плане быть и партией предпринимателей.
В осеннюю сессию парламент рассмотрит разработанные Правительством законопроекты, которые предусматривают, в частности, целый ряд льгот, включая сохранение для малого бизнеса льготного тарифа страховых взносов на уровне 20%.
Уважаемые коллеги, это всё не так просто даётся в нынешних условиях. Когда я об этом говорю, я понимаю, что это, может, для кого-то выглядит скромно, кому-то кажется недостаточным и не всегда, может быть, системным, но ситуация такова, что нам нужно прожить, спокойно пройти этот период, и, может быть, тогда откроются дополнительные возможности и для поддержки всех наших людей, и, конечно, для стимулирования бизнеса.
Кстати, я уверен, что наша партия, которая объединяет и работников предприятий, и их работодателей, может играть ключевую роль в поиске баланса интересов всех участников трудовых отношений. Не надо это другим партиям отдавать. У наших коллег (я никого не хочу обидеть) – у левых партий или у правых партий – нет эксклюзива на эти отношения. Давайте этим заниматься. Важно сформировать и закрепить в законодательстве механизм экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда и его охране. Пакет таких документов уже внесён Правительством в Государственную Думу, и надеюсь, что фракция нашей партии примет активное участие в работе над этими законопроектами.
Хочу обратиться к своим коллегам-партийцам, сидящим по левую руку, в частности, руководителям регионов. Сейчас внедряется региональный инвестиционный стандарт – это необходимый минимум требований, которым должен соответствовать регион, чтобы стать привлекательным для новых бизнес-проектов. В дополнение к инвестиционному стандарту уже в ближайшее время будет разработан и региональный стандарт развития конкуренции. Мы недавно об этом говорили на форуме, который состоялся в Сочи.
Но эта работа не должна быть формальной, важны конкретные результаты – и успешные инвестиционные проекты, и новые высокопроизводительные, или, как иногда говорят, высокоэффективные, рабочие места, и, конечно, рост налоговых поступлений.
На последнем з?
