«Доступная среда»: пандус - не самоцель
Импульс этой работе дала республиканская программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Надо сказать, что в соответствии с поручением Президента Удмуртии Министерство социальной защиты населения республики разработало данную программу одним из первых в ПФО. О том, что удалось сделать за время действия программы, и о планах на будущее рассказала министр социальной защиты населения Удмуртской Республики Ольга Корепанова.
- Ольга Андреевна, насколько актуальным стало принятие программы «Доступная среда»?
- Начну с того, что в Удмуртской Республике сегодня проживает 119,5 тысяч инвалидов, из них 5130 - детей-инвалидов. Кроме того, за каждым из них стоит семья, близкие люди, которые тоже вовлечены в эту проблему. Программа была крайне необходима и востребована. Напомню, что в 2008 году Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, которая предусматривает создание условий для формирования и устойчивого развития доступной среды жизнедеятельности инвалидов. 25 октября 2012 года Конвенция вступила в силу на территории России. Одним из элементов подготовки к ратификации была разработка государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.
Основная цель программы - обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, пожилых людей, мам с колясками к социально важным для них объектам и услугам. У программы много задач, но главная из них - преодоление социальной разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов.
- Что конкретно сделано за первые два года программы?
- На реализацию программы в 2011-2012 годах из республиканского бюджета выделено 20 миллионов 154 тысячи рублей. Что сделано? Прежде всего, оборудованы пандусами, поручнями и парковочными местами основные объекты социальной инфраструктуры - 14 объектов. Оснащены специализированным оборудованием для инвалидов, в том числе реабилитационным, компьютерным, 21 учреждение социальной защиты населения и культуры. Для обучения современным информационным технологиям инвалидов созданы компьютерные классы на базе Республиканской библиотеки для слепых и библиотек в двух городах республики.
Совместно с республиканским обществом глухих были организованы курсы обучения и повышения квалификации 12 специалистов, оказывающих государственные услуги населению: русскому жестовому языку - сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Немало сделано для обеспечения доступности телевизионных передач для инвалидов по слуху: это наложение субтитров, организация жестового перевода, в целом в течение двух лет в эфир вышло более 450 новостных передач. Одним из важных этапов программы стала организация в городах республики службы «Социальное такси», услугами которой воспользовались уже около 4000 инвалидов.
В 2012 году республика стала участником пилотного проекта по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учётом положений Международной классификации функционирования. Заинтересованными министерствами и ведомствами был определён список учреждений, которые оказывали ситуационную помощь при реализации пилотного проекта, отработаны модели оказания ситуационной помощи в учреждениях социального обслуживания. Среди этих учреждений был Аэропорт, ряд городских больниц, Главное бюро медико-социальной экспертизы в Удмуртской Республике.
- Учитываются ли при реализации программы пожелания самих инвалидов?
- Хотела бы отметить, что в реализации программы министерство активно взаимодействует с общественными организациями инвалидов. Так, мы совместно проводим паспортизацию социальных объектов, создали интерактивную карту доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, которая размещена на официальном сайте министерства в сети Интернет. На карту нанесено уже около 400 объектов, и она постоянно пополняется с учётом рекомендаций людей с ограниченными возможностями.
Одной из главных проблем, однако, остаётся то, что для нормального проживания инвалидов не приспособлены их квартиры, подъезды и дома. Особенно это касается инвалидов-колясочников. Так, в квартирах, например, узкие проёмы, что затрудняет передвижение человека в инвалидной коляске, не приспособленной для нужд инвалида санузел. В подъездах домов нет пандусов для того, чтобы человек мог самостоятельно или с помощью родных преодолеть ступеньки и выехать на улицу. В рамках программы мы начали заниматься этой работой. Дело это, конечно, непростое: большинство многоквартирных домов в республике построены в советское время - без учёта потребностей инвалидов и маломобильных групп населения. Тем не менее за время действия программы удалось переоборудовать восемь жилых помещений, где проживают инвалиды.
В целом работа нашего министерства строится в тесном взаимодействии с общественными организациями инвалидов. Ежегодно из республиканского бюджета выделяются средства на государственную поддержку этих организаций. В 2012 году объём финансирования составил 2,5 млн рублей, что на 28 процентов больше по сравнению с 2011 годом.
В рамках республиканской целевой программы «Развитие институтов гражданского общества и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы» на конкурсной основе предоставлены субсидии из бюджета Удмуртии на поддержку программ и проектов 42 некоммерческим организациям на сумму более 13,6 млн руб. Среди представленных проектов 11 программ на сумму 3,1 млн рублей направлены на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество.
- Ольга Андреевна, как финансируется программа?
- Общий объём финансирования программы на пять лет - 438 млн рублей, в том числе из республиканского бюджета - 237 млн рублей. Два года из федерального бюджета она не финансировалась, выделяемые средства были незначительными, и шли они в основном на учреждения социальной защиты: мы приобретали реабилитационное оборудование для домов-интернатов. Так, сегодня у нас полностью организована доступная среда для всех категорий инвалидов в Сарапульском колледже для инвалидов. Там учатся инвалиды по зрению, по слуху, с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Начиная с 2013 года программа «Доступная среда» софинансируется из бюджета Российской Федерации на условиях 50 на 50 процентов. Министерством была подана заявка на участие и в ноябре 2012 года на Координационном совете Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по контролю за реализацией государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, данная программа была рассмотрена. Таким образом, в 2013 году мы из федерального бюджета получили 58 млн рублей. Отмечу, что субсидии предоставлены 12 регионам России, и по размеру предоставленной субсидии наша республика находится на втором месте после Хабаровска, на который выделено 59 млн рублей.
Таким образом, в 2013 году общий объём финансирования программы из всех источников составит 133 млн рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета - 57 млн, муниципального бюджета города Ижевска - 17 млн рублей. Получение средств федерального бюджета позволило привлечь к реализации республиканской программы органы местного самоуправления в Удмуртии. Участие органов местного самоуправления в программе планируется в 2014-2015 годах. Для этого в каждом муниципальном образовании должна быть разработана и утверждена программа, содержащая мероприятия по созданию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также предусмотрены средства муниципального бюджета на её реализацию.
В этом году для участия в республиканской программе Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» в рамках своей долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации» предусмотрены средства на адаптацию дошкольных образовательных учреждений, пешеходной и транспортной инфраструктуры с учётом доступа для инвалидов. Это установка пандусов, тактильной плитки, средств ориентации, занижение бордюрного камня и другие мероприятия. На данные цели город планирует выделить 17 млн рублей, и такую же сумму он получит из федерального бюджета. На 2014 год в республиканскую программу планируется включить город Сарапул, где компактно проживают слепоглухие инвалиды.
- Что ещё будет сделано в рамках программы в нынешнем году?
- В текущем году за счёт средств республиканской программы «Доступная среда» будет продолжена адаптация объектов и услуг, важных для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В их числе учреждения здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты, культуры - те учреждения, которые люди с ограниченными возможностями должны посещать так же свободно, как и все остальные граждане.
Если говорить конкретно, то 14 млн рублей на условиях софинансирования выделено министерству здравоохранения. На эти средства будут оборудованы пандусы, входные группы, приспособления путей движения и лестниц в целом ряде учреждений: городской больнице № 7 города Ижевска, лечебном корпусе муниципального бюджетного учреждения «Можгинская ЦРБ» в городе Можге, Республиканской офтальмологической больнице в городе Ижевске. Республиканскому онкологическому диспансеру будут выделены средства на оборудование санитарно-гигиенического помещения и на оборудование парковочных мест, всё остальное в плане доступной среды там уже сделано.
Порядка 30 млн рублей в рамках программы получит в нынешнем году Министерство по физической культуре, спорту и туризму. Деньги будут направлены на комплекс имени Кулаковой, Ледовый дворец «Ижсталь», комплекс имени Демидова, спортивный комплекс «Чекерил». Они пойдут на устройство пандусов, адаптацию входных групп, переоборудование лестничных маршей, реконструкцию санузлов для колясочников. Необходимо сделать так, чтобы обеспечить эти учреждения оборудованием, адаптированным для инвалидов: сделать таблички шрифтом Брайля, голосовое дублирование для слепых, визуальную информацию – для глухих. Одним словом, удобные ориентиры для всех категорий инвалидов.
Но надо понимать, что в один день проблему доступной среды не решить. Понадобится ещё много времени для того, чтобы доступная среда стала комплексной системой. Сегодня, по-моему, уже всем становится ясно: разовых мероприятий в этом большом деле недостаточно. Не должно быть такой ситуации: сделали пандус и успокоились. В плане доступной среды мы должны каждое учреждение, что называется, довести до ума.
Опубликовано в рамках реализации РЦП «Повышение эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики на 2011-2013 годы» и информационного проекта «Открытый бюджет».
Материалы предоставлены редакцией газеты «Известия Удмуртской Республики», выпуск газеты №066(4052) от 19 июня 2013г.